2008年底東莞十幾家旅行社倒閉的風傳曾讓旅行社行業風聲鶴唳。2009年，金融危機余波未平，加上甲流肆虐，旅行社行業面臨巨大的挑戰。新《旅行社條例》出臺規范競爭、政府退質保金扶持旅游企業、“十一”出境游價格下降人數猛增，從政策到市場、從國內到出境，里應外合，旅行社安度寒冬，迎來新機遇。
北京旅游局暫退旅行社2億元質保金
國家旅游局去年11月份印發文件，為支持旅行社應對國際金融危機、緩解經營困難，要求各地旅游部門在今年1月底向旅行社暫退50%-70%的質量保證金，暫退給旅行社的質保金周轉使用期限暫定為兩年。
根據北京市旅游局決定從1月7日至20日，集中辦理暫退部分旅行社質量保證金工作，暫退旅行社質保金金額定為：國際旅行社只經營入境業務的暫退40萬元質保金；同時經營出境旅游業務的暫退100萬元質保金；國內旅行社暫退6萬元質保金。當時預計暫退的質保金將達到2億元。僅1月7日，市旅游局就為116家國際旅行社辦理了暫退質保金，總額近7000萬元。暫退的質保金周轉使用期限為兩年，即至2010年12月31日。
專家點評：質保金讓旅行社過“寒冬”
北京交通大學旅游系主任張輝認為，暫退質保金的象征意義比現實意義更大，它傳達出的是政府在金融危機中扶持旅游企業發展的一個積極信號，配合一系列的“組合拳”，確實讓旅行社安然度過了“寒冬”。至于今后兩年質保金歸還之前會不會影響旅行社的服務質量，張輝認為，今后兩年是旅行社行業市場調整的兩年，旅行社不會因為區區的質保金而降低服務質量，影響自己的品牌。
新《旅行社條例》：整肅規范加劇競爭
5月1日，國務院新公布的新《旅行社條例》全面實施，1996年頒布的《旅行社管理條例》同時廢止。根據新條例規定，“零負團費”被嚴格禁止；旅行社必須與游客簽訂旅行合同，合同中事無巨細，皆須注明，旅行社提供的行程單上必須明確標示每個景點的游覽時間、購物點數量及時間、交通餐飲標準，并且明確入住酒店的名稱等，如果旅行社違反合同將受重罰，例如強制購物最高將罰50萬元甚至吊銷營業執照。
另外，新條例打破國內旅行社和國際旅行社的業務壁壘，規定取得旅行社業務經營許可后，就可以經營國內游和入境游業務。新條例同時將經營入境旅游業務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。據悉，國內目前的旅行社是國際旅行社的10倍之多，新條例將兩者放到了同樣的賽場上，無疑加劇了行業競爭。
專家點評：旅游市場沒形成“批零體系”
新條例的實施，使很多旅行社都必須在經營方式上做出巨大調整。很多隱藏的收入浮出水面，讓超低價團難再成為賣點，旅行社必須依靠更合理的安排和更好的服務吸引游客。張輝認為，目前旅游市場的混亂局面主要原因是產業的市場組織缺乏層次，沒有形成成熟的“批零體系”，此次新條例出臺的初衷是從規范旅游企業行為的角度整治旅游市場，其效果還需要觀望。
“十一”出境游價格下降人數猛增
由于今年國慶假期與中秋傳統佳節時間有重疊，今年“十一”迎來了史上最長的黃金周假期。業內人士分析認為：“今年全球都受到甲流、金融危機、泰國政局動蕩等大環境影響，暑期的出境游情況雖有較大好轉，但為刺激旅游消費，國外酒店、機票價格還不敢貿然漲價！睋私猓衲辍笆弧钡某鼍秤蝺r格與去年相比大幅下降，很多線路的降幅都達到了20%-30%。據了解，很多旅行社今年“十一”的出境游報團人數增加了40%-100%不等。
專家點評：“十一”出境游價格下跌是偶然
帶薪休假依然存在問題，“五一”變成小長假，春節在家過年的傳統意識依然強大，使得“十一”黃金周必然成為出境旅游的高峰。張輝表示，今年“十一”出境游價格下跌是一個偶然，主要是金融危機以及甲流蔓延使得出境旅游目的地的價格整體下跌，以及旅行社經歷上半年的低迷后積蓄力量的結果。未來的“十一”很難再出現價格同比大幅度下降的情況。
中國國旅總社成功上市
10月15日，央企里最后一個上市的大型旅游企業、代碼為“601888”的中國國旅股份有限公司上市交易。與此同時，國旅之前提出的“大旅游”概念讓國內旅游行業競爭驟然升溫。此次上市，國旅在保持其入境游以及免稅業務領頭羊地位的同時，將著力開展出境游和國內游行業上下游的延伸和整合。中國國旅要向“大旅游”概念發展，即吃、住、行、游、購、娛一體化。
專家點評：上市為過度競爭提供新的解決辦法
張輝認為，目前國內旅游市場并沒有進入壟斷階段，而是過度競爭。國旅上市后，未來的發展方向是控制客源和滲透資源。上市使國旅具備更便捷的投融資渠道，為空間上向環渤海、長三角、珠三角三大客源地擴張，產業上從單極向鏈條提升提供了資金保證。這為很多依然守著“一地社”概念的旅行社提供了示范，也對目前旅游企業的過度競爭提出了新的解決辦法。
世博會“蛋糕”開始劃分
在11月19日的中國國際旅游交易會上，上海市旅游局透露，世博會門票銷售已達758.71萬張，其中團隊票為472萬張。據悉，世博會的門票銷售采取“買斷制”，即團隊票由世博會指定的旅行社報銷，這些旅行社一次性買下十幾萬至幾十萬張不等的門票，然后進行分銷。截至目前，全國已有38家旅行社成為世博會指定的組團旅行社，而作為北京惟一一家指定旅行社，北京國旅總社（中國國旅）已經買下了20萬張世博會門票。很多業者也紛紛指出，世博會是一個重要的契機，可以圍繞著世博會在華東地區開發出很多旅游線路。
專家點評：“蛋糕”能否吃上看需求
以世博會帶動旅游是歷屆世博會舉辦通行的做法。張輝認為，“世博會”這塊蛋糕能切多大，主要看旅行社能不能借此機會開發出滿足各種需求的旅游產品，畢竟不是所有需求都是指向“世博會”的，而長三角又是一個旅游資源非常密集的地區。
旅行社責任險將全國統保
在國家旅游局的倡導推動下，12月2日，全國旅行社責任保險統保示范項目在山東落地，并簽署“全國統保第一單”。醞釀多年的旅行社責任保險全國統保方案，擬于明年起正式實施。
據悉，“新版保險”的責任范圍更廣，其采取“一切險加列明”的方式，將旅游交通事故、食物中毒等明確列入保障范圍，統一由“第三方”——事故鑒定委員會確定事故責任。精神賠償也被正式納入保險范圍，最高2萬元。同時，保障額度也有所提高，每人賠償限額從原來的9萬元提高到最低為20萬元人民幣，保障額度還設置了20萬至80萬元的4檔限額供旅行社自由選擇。除基本責任險之外，還設置了可供選擇的5種附加險，如旅程延誤險、旅行取消險、緊急救援費用險等供旅行社選擇。另外，1000元（境外500美元）的人傷賠案還可由導游、領隊直接處理。
旅行社和消費者對此表示期待。旅行社認為，“新版保險”使旅行社的可選性增多，部分經營風險轉嫁給保險公司承擔，出現問題后，不會導致游客與旅行社鬧矛盾，延誤賠付時間。消費者也表示，這樣一來，對消費者的保障更多、更明確了，如果出現了旅游風險，消費者將享受到更便捷的賠付，比較公正、實用。
專家點評： 新版保險提高權責鑒定效率
新版保險的實施，使旅游意外事故發生后的權責鑒定效率大大提高，有利于提升游客對旅行社的服務質量評價。張輝認為，新版保險同時降低了游客和旅行社的風險，對于規范市場、提升旅行社服務質量具有重要意義。
加拿大開門迎客旅行社備戰首發團
12月3日，我國政府批準加拿大成為旅游目的地國家。業內人士分析，首發團將在半年內成行。旅行社紛紛表示，最大的利好在于簽出率。據了解，目前去加拿大有三種途徑：政府公務團、商務和因私探親訪友，游客赴加拿大基本以商務考察的名義前往。加拿大成為旅游目的地后，團隊旅游線路可辦理團隊旅游簽證，游客將獲得ADS簽證，比起商務簽證或探親簽證，辦理時間將會縮短，且簽證成功率也會大幅提高。
作為最后一個開放的發達國家，加拿大被業內戲稱為出境旅游的最后一塊“大蛋糕”。有旅行社的負責人分析，目前加拿大這一目的地的商務游線路主要包括“美國+加拿大”16日和加拿大一地游兩種。前者報價在2.6萬-2.8萬元左右，一條加拿大9日游的線路報價在2.2萬元上下。而一旦加拿大團隊旅游正式對中國公民開放，游客人數增加分攤用車等費用，再加上航空公司和酒店的促銷配合，正式開通一段時間后，加拿大常規游線路價格有望下降3000-4000元，總價預計能控制在2萬元以內。
專家點評： 加拿大要“甩掉”美國單飛
有專家分析，加拿大目前的旅游主要掛靠“美國游”，一旦簽證不再成為攔路虎，加拿大就可以“甩掉”美國單飛了。張輝則認為，美國依然是中國游客心中更具吸引力的旅游目的地，加拿大旅游這塊蛋糕能有多大依然存疑，旅行社要為自己的熱情做好心理準備。
旅行社提前備戰南非世界杯
隨著2010年南非世界杯小組賽抽簽結果揭曉，“到現場看世界杯”成為各旅行社針對球迷的大賣點。業內人士表示，由于門票和酒店事宜要到明年1月才能敲定，具體的線路也要在那時候才能推出，考慮到比賽門票、酒店漲價等因素，南非世界杯觀戰之旅至少要2萬元以上，比南非常規旅游貴出一倍。
業內點評：價格不是球迷去舉辦地旅游的障礙
對于旅行社來說，目前最大的難題在于比賽門票太搶手，旅行社可能難以拿到。根據以往情況來看，中國隊沒有進入世界杯不會影響球迷看世界杯的熱情，價格也并不是阻礙球迷奔赴世界杯舉辦地旅游的障礙。
北京旅游局暫退旅行社2億元質保金
國家旅游局去年11月份印發文件，為支持旅行社應對國際金融危機、緩解經營困難，要求各地旅游部門在今年1月底向旅行社暫退50%-70%的質量保證金，暫退給旅行社的質保金周轉使用期限暫定為兩年。
根據北京市旅游局決定從1月7日至20日，集中辦理暫退部分旅行社質量保證金工作，暫退旅行社質保金金額定為：國際旅行社只經營入境業務的暫退40萬元質保金；同時經營出境旅游業務的暫退100萬元質保金；國內旅行社暫退6萬元質保金。當時預計暫退的質保金將達到2億元。僅1月7日，市旅游局就為116家國際旅行社辦理了暫退質保金，總額近7000萬元。暫退的質保金周轉使用期限為兩年，即至2010年12月31日。
專家點評：質保金讓旅行社過“寒冬”
北京交通大學旅游系主任張輝認為，暫退質保金的象征意義比現實意義更大，它傳達出的是政府在金融危機中扶持旅游企業發展的一個積極信號，配合一系列的“組合拳”，確實讓旅行社安然度過了“寒冬”。至于今后兩年質保金歸還之前會不會影響旅行社的服務質量，張輝認為，今后兩年是旅行社行業市場調整的兩年，旅行社不會因為區區的質保金而降低服務質量，影響自己的品牌。
新《旅行社條例》：整肅規范加劇競爭
5月1日，國務院新公布的新《旅行社條例》全面實施，1996年頒布的《旅行社管理條例》同時廢止。根據新條例規定，“零負團費”被嚴格禁止；旅行社必須與游客簽訂旅行合同，合同中事無巨細，皆須注明，旅行社提供的行程單上必須明確標示每個景點的游覽時間、購物點數量及時間、交通餐飲標準，并且明確入住酒店的名稱等，如果旅行社違反合同將受重罰，例如強制購物最高將罰50萬元甚至吊銷營業執照。
另外，新條例打破國內旅行社和國際旅行社的業務壁壘，規定取得旅行社業務經營許可后，就可以經營國內游和入境游業務。新條例同時將經營入境旅游業務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。據悉，國內目前的旅行社是國際旅行社的10倍之多，新條例將兩者放到了同樣的賽場上，無疑加劇了行業競爭。
專家點評：旅游市場沒形成“批零體系”
新條例的實施，使很多旅行社都必須在經營方式上做出巨大調整。很多隱藏的收入浮出水面，讓超低價團難再成為賣點，旅行社必須依靠更合理的安排和更好的服務吸引游客。張輝認為，目前旅游市場的混亂局面主要原因是產業的市場組織缺乏層次，沒有形成成熟的“批零體系”，此次新條例出臺的初衷是從規范旅游企業行為的角度整治旅游市場，其效果還需要觀望。
“十一”出境游價格下降人數猛增
由于今年國慶假期與中秋傳統佳節時間有重疊，今年“十一”迎來了史上最長的黃金周假期。業內人士分析認為：“今年全球都受到甲流、金融危機、泰國政局動蕩等大環境影響，暑期的出境游情況雖有較大好轉，但為刺激旅游消費，國外酒店、機票價格還不敢貿然漲價！睋私猓衲辍笆弧钡某鼍秤蝺r格與去年相比大幅下降，很多線路的降幅都達到了20%-30%。據了解，很多旅行社今年“十一”的出境游報團人數增加了40%-100%不等。
專家點評：“十一”出境游價格下跌是偶然
帶薪休假依然存在問題，“五一”變成小長假，春節在家過年的傳統意識依然強大，使得“十一”黃金周必然成為出境旅游的高峰。張輝表示，今年“十一”出境游價格下跌是一個偶然，主要是金融危機以及甲流蔓延使得出境旅游目的地的價格整體下跌，以及旅行社經歷上半年的低迷后積蓄力量的結果。未來的“十一”很難再出現價格同比大幅度下降的情況。
中國國旅總社成功上市
10月15日，央企里最后一個上市的大型旅游企業、代碼為“601888”的中國國旅股份有限公司上市交易。與此同時，國旅之前提出的“大旅游”概念讓國內旅游行業競爭驟然升溫。此次上市，國旅在保持其入境游以及免稅業務領頭羊地位的同時，將著力開展出境游和國內游行業上下游的延伸和整合。中國國旅要向“大旅游”概念發展，即吃、住、行、游、購、娛一體化。
專家點評：上市為過度競爭提供新的解決辦法
張輝認為，目前國內旅游市場并沒有進入壟斷階段，而是過度競爭。國旅上市后，未來的發展方向是控制客源和滲透資源。上市使國旅具備更便捷的投融資渠道，為空間上向環渤海、長三角、珠三角三大客源地擴張，產業上從單極向鏈條提升提供了資金保證。這為很多依然守著“一地社”概念的旅行社提供了示范，也對目前旅游企業的過度競爭提出了新的解決辦法。
世博會“蛋糕”開始劃分
在11月19日的中國國際旅游交易會上，上海市旅游局透露，世博會門票銷售已達758.71萬張，其中團隊票為472萬張。據悉，世博會的門票銷售采取“買斷制”，即團隊票由世博會指定的旅行社報銷，這些旅行社一次性買下十幾萬至幾十萬張不等的門票，然后進行分銷。截至目前，全國已有38家旅行社成為世博會指定的組團旅行社，而作為北京惟一一家指定旅行社，北京國旅總社（中國國旅）已經買下了20萬張世博會門票。很多業者也紛紛指出，世博會是一個重要的契機，可以圍繞著世博會在華東地區開發出很多旅游線路。
專家點評：“蛋糕”能否吃上看需求
以世博會帶動旅游是歷屆世博會舉辦通行的做法。張輝認為，“世博會”這塊蛋糕能切多大，主要看旅行社能不能借此機會開發出滿足各種需求的旅游產品，畢竟不是所有需求都是指向“世博會”的，而長三角又是一個旅游資源非常密集的地區。
旅行社責任險將全國統保
在國家旅游局的倡導推動下，12月2日，全國旅行社責任保險統保示范項目在山東落地，并簽署“全國統保第一單”。醞釀多年的旅行社責任保險全國統保方案，擬于明年起正式實施。
據悉，“新版保險”的責任范圍更廣，其采取“一切險加列明”的方式，將旅游交通事故、食物中毒等明確列入保障范圍，統一由“第三方”——事故鑒定委員會確定事故責任。精神賠償也被正式納入保險范圍，最高2萬元。同時，保障額度也有所提高，每人賠償限額從原來的9萬元提高到最低為20萬元人民幣，保障額度還設置了20萬至80萬元的4檔限額供旅行社自由選擇。除基本責任險之外，還設置了可供選擇的5種附加險，如旅程延誤險、旅行取消險、緊急救援費用險等供旅行社選擇。另外，1000元（境外500美元）的人傷賠案還可由導游、領隊直接處理。
旅行社和消費者對此表示期待。旅行社認為，“新版保險”使旅行社的可選性增多，部分經營風險轉嫁給保險公司承擔，出現問題后，不會導致游客與旅行社鬧矛盾，延誤賠付時間。消費者也表示，這樣一來，對消費者的保障更多、更明確了，如果出現了旅游風險，消費者將享受到更便捷的賠付，比較公正、實用。
專家點評： 新版保險提高權責鑒定效率
新版保險的實施，使旅游意外事故發生后的權責鑒定效率大大提高，有利于提升游客對旅行社的服務質量評價。張輝認為，新版保險同時降低了游客和旅行社的風險，對于規范市場、提升旅行社服務質量具有重要意義。
加拿大開門迎客旅行社備戰首發團
12月3日，我國政府批準加拿大成為旅游目的地國家。業內人士分析，首發團將在半年內成行。旅行社紛紛表示，最大的利好在于簽出率。據了解，目前去加拿大有三種途徑：政府公務團、商務和因私探親訪友，游客赴加拿大基本以商務考察的名義前往。加拿大成為旅游目的地后，團隊旅游線路可辦理團隊旅游簽證，游客將獲得ADS簽證，比起商務簽證或探親簽證，辦理時間將會縮短，且簽證成功率也會大幅提高。
作為最后一個開放的發達國家，加拿大被業內戲稱為出境旅游的最后一塊“大蛋糕”。有旅行社的負責人分析，目前加拿大這一目的地的商務游線路主要包括“美國+加拿大”16日和加拿大一地游兩種。前者報價在2.6萬-2.8萬元左右，一條加拿大9日游的線路報價在2.2萬元上下。而一旦加拿大團隊旅游正式對中國公民開放，游客人數增加分攤用車等費用，再加上航空公司和酒店的促銷配合，正式開通一段時間后，加拿大常規游線路價格有望下降3000-4000元，總價預計能控制在2萬元以內。
專家點評： 加拿大要“甩掉”美國單飛
有專家分析，加拿大目前的旅游主要掛靠“美國游”，一旦簽證不再成為攔路虎，加拿大就可以“甩掉”美國單飛了。張輝則認為，美國依然是中國游客心中更具吸引力的旅游目的地，加拿大旅游這塊蛋糕能有多大依然存疑，旅行社要為自己的熱情做好心理準備。
旅行社提前備戰南非世界杯
隨著2010年南非世界杯小組賽抽簽結果揭曉，“到現場看世界杯”成為各旅行社針對球迷的大賣點。業內人士表示，由于門票和酒店事宜要到明年1月才能敲定，具體的線路也要在那時候才能推出，考慮到比賽門票、酒店漲價等因素，南非世界杯觀戰之旅至少要2萬元以上，比南非常規旅游貴出一倍。
業內點評：價格不是球迷去舉辦地旅游的障礙
對于旅行社來說，目前最大的難題在于比賽門票太搶手，旅行社可能難以拿到。根據以往情況來看，中國隊沒有進入世界杯不會影響球迷看世界杯的熱情，價格也并不是阻礙球迷奔赴世界杯舉辦地旅游的障礙。
