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歐洲議會(huì)本周四以546:28的壓倒性票數(shù)通過決議,拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位,這可能讓中國15年的等待成空。
歐洲議會(huì)認(rèn)為中國鋼鐵業(yè)過度生產(chǎn)及削價(jià)出口,為歐盟帶來嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境后果。與美國建議的一樣,歐洲議會(huì)認(rèn)為中國無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的條件。在這一定義下,商品服務(wù)的價(jià)格需要由市場供需雙方?jīng)Q定,不應(yīng)有政府的插手。
歐洲議會(huì)還拒絕放松對中國的反傾銷禁令,其決議聲明中稱歐盟目前73項(xiàng)反傾銷措施中,中國違反了56項(xiàng)。
中國方面認(rèn)為今年12月份該國加入世貿(mào)組織滿15周年,應(yīng)該自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。但是一些歐盟國家以及美國認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)地位應(yīng)由WTO成員國在今年12月份后決定是否承認(rèn)。
此前歐盟內(nèi)部的聲音并不一致,例如英國就是歐盟中堅(jiān)定支持中國獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇的國家之一,持相同立場的還有荷蘭、比利時(shí)等國。而意大利、西班牙和法國傾向于對中國采取強(qiáng)硬立場。
美國一直以來多次警告歐盟,不要給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位,因?yàn)檫@相當(dāng)于“單方面解除”歐洲針對中國的貿(mào)易防御。截止本月,奧巴馬政府已經(jīng)12次在世貿(mào)組織(WTO)起訴中國,次數(shù)超過以往任何一屆美國政府。
一旦中國獲得世界貿(mào)易組織框架下的“市場經(jīng)濟(jì)地位”,歐盟今后就難以針對中國提訴產(chǎn)品反傾銷訴訟。
雖然歐洲議會(huì)的決議不具有法律約束力,但如果歐盟委員會(huì)要承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,需要?dú)W洲議會(huì)批準(zhǔn)通過,今天的決議意味著歐盟短期內(nèi)不太可能給與中國市場經(jīng)濟(jì)地位。
鋼鐵之爭
對于歐洲來說,最大的問題是中國的鋼鐵。中國嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,導(dǎo)致廉價(jià)鋼鐵流向全球市場,讓不只是發(fā)達(dá)國家,甚至印度這樣的發(fā)展中國家的鋼鐵業(yè)也受到擠壓。
盡管中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴,雙方每日的貿(mào)易額超過10億歐元。但在鋼鐵問題上,雙方一直沖突不斷。
歐洲鋼鐵行業(yè),特別是在英國,受到中國廉價(jià)產(chǎn)品的沖擊。在過去兩年里,中國制造的鋼鐵比英國自工業(yè)革命以來生產(chǎn)的鋼鐵加起來還多。
因英國業(yè)務(wù)持續(xù)八年處于虧損狀態(tài),塔塔鋼鐵(Tata Steel)4月初宣布,將其英國業(yè)務(wù)出售,但如果不能順利找到買家,其英國鋼鐵制造廠將可能被關(guān)閉,這或?qū)⒃斐?.5萬人失業(yè)。而且,塔塔鋼鐵表示,中國鋼鐵企業(yè)向全球市場傾銷,是其被迫做出該決定的原因之一。
美國最大的鋼鐵生產(chǎn)商——美國鋼鐵公司(US Steel)首席執(zhí)行官M(fèi)ario Longhi指責(zé)稱,歐盟和英國“疏忽”中國向全球市場傾銷鋼鐵的這一問題,并表示英國鋼鐵行業(yè)目前面臨的危機(jī)正是錯(cuò)誤政策導(dǎo)致的結(jié)果。
他還表示,歐盟官員和英國政府一直很幼稚,而且正在為順從中國付出代價(jià)。特別是,他們有意愿給予中國在WTO“市場經(jīng)濟(jì)”的地位,這將使得傾銷問題變得更加復(fù)雜。
不過中國駐英大使劉曉明認(rèn)為,不應(yīng)把自身不景氣的原因歸咎于中國:“令我感到遺憾的是,英國一些人士將英國鋼鐵業(yè)不景氣的歸咎于中國,指責(zé)中國以不合理的低價(jià)向英國‘傾銷’鋼材,擠壓了英國鋼鐵企業(yè)的生存空間。這種將中國作為‘替罪羊’的觀點(diǎn)不僅誤導(dǎo)公眾,也無益于問題的解決。”
根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),中國的供應(yīng)了全球50%的鋼鐵,產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何單一國家。
一季度各國產(chǎn)量對比,中國的產(chǎn)量是美國的十倍:
2012年初一噸鋼鐵要544美元,而到了本周,同樣重量的鋼鐵只要50美元:
不過目前中國政府已經(jīng)意識(shí)到落后產(chǎn)能過剩的問題,正在推行供給側(cè)改革,要求嚴(yán)控鋼鐵、煤炭這樣的落后產(chǎn)能。
2016年1月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的目標(biāo)是,壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸。
不過根據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算,目前中國鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸,此輪鋼鐵去產(chǎn)能意味著,將有50萬左右的鋼鐵職工面對調(diào)整或重新選擇。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員Chad Bown對此表示,“問題是中國經(jīng)濟(jì)開始放緩,已經(jīng)不需要原來那么多的鋼鐵...但要靠強(qiáng)行關(guān)閉工廠來減產(chǎn),又會(huì)帶來政治和社會(huì)成本,因會(huì)有大量工人失業(yè),這對中國政府來說是巨大的壓力。”
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