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剛剛入冬，晚上7點多，燈火通明的半壁店文化中心前人流涌動，馬路上的車輛川流不息。這座位于河北省唐山市開平區(qū)的村子，曾在1993年被河北省委省政府譽為“河北第一村”，成為改革開放后河北農村發(fā)展的標桿。只是那座鐫刻著這一榮譽的石碑，早已在村子一輪輪的擴建中不見蹤影。
然而，不遠處，曾給這座村子帶來巨額財富與榮耀的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司，也就是原來的半壁店鋼鐵廠，卻告別了以往的喧囂，往日燈火通明的高爐如今沉默地站在原地。11月24日，河北省政府組織開展了“周日行動”，8家企業(yè)的10座高爐、16座轉爐被拆除，這家與改革開放同齡的村辦企業(yè)也正式關閉。
環(huán)保的壓力
實際上，此次“周日行動”涉及的鋼鐵冶煉設備已經在最近幾個月先后停產。停產的最大壓力來自環(huán)保。
今年初以來，環(huán)保部開始向社會公告全國74個主要城市空氣質量排名。作為全國鋼鐵重鎮(zhèn)，唐山市在這個排行榜中的名次并不光彩。1月~10月份，每個月的“十差”排行榜中都有唐山市。其中，4月~9月份，唐山連續(xù)6個月高居“三甲”，6月份和7月份則登上了“榜首”。居住在這里的人們似乎都已經忘記，同樣的一座城市，曾在1990年獲得了聯(lián)合國頒發(fā)的“人居榮譽獎”。
在全國對大氣污染的重點關注中，河北省和唐山市都感到了巨大的壓力。3月份，環(huán)保部華北督查組到河北調查鋼鐵企業(yè)；5月份，唐山市關停取締了199家嚴重污染企業(yè)及落后裝備，8月底又對第二批污染企業(yè)進行關停取締。實際上，本次“周日行動”涉及的唐山市幾家鋼鐵冶煉企業(yè)，都是在上述“環(huán)保風暴”中已經確定要被關閉的企業(yè)。
“河北省政府給出的最后期限是今年年底。這些高爐5月份就停下來了，后來又租給其他企業(yè)繼續(xù)生產了幾個月。到9月底，租賃這些設備的企業(yè)也不再生產，算是真正停產。”唐山眾業(yè)不銹鋼公司的一位前高管告訴《中國冶金報》記者。
在途經開平區(qū)的兩條主要干道———唐津高速和205國道之間，有一片上百畝的土地，這里就是“周日行動”的主戰(zhàn)場———唐山興業(yè)工貿集團有限公司。昔日的傍晚，炫目的燈光伴隨著冶煉設備生產發(fā)出的聲響，還有三三兩兩結伴走過的工人，讓這里成為開平區(qū)最熱鬧的一個路口。但12月4日，當《中國冶金報》記者再次踏上這片土地，看到的只有一片沉寂。偌大的廠區(qū)中僅有10余名員工留守，高爐仍然立在那里，上面的燈光早已熄滅。原本繁忙的高爐區(qū)入口處如今只剩下一座小平房，微弱的燭光根本照不亮屋外的土地。“爐子5月份就停下來了，現在這里已經斷了水電，就留下十幾個人看著。”老李告訴《中國冶金報》記者，“上個月炸煙囪那天可熱鬧了一次，省領導、市領導都來了，從那之后，我們就再也沒見過公司領導了。”
5月底，唐山市召開常務會議，討論了《關于市區(qū)9家企業(yè)搬遷的實施意見》，其中興業(yè)工貿和眾業(yè)不銹鋼都在這9家企業(yè)之列。唐山市政府要求這9家企業(yè)嚴格按時按規(guī)實施關閉、搬遷。在此之后，這兩家企業(yè)都先后停止了高爐和轉爐設備生產。“環(huán)保風暴”給鋼鐵冶煉企業(yè)帶來的壓力由此可見一斑。
對此，符合各項環(huán)保要求的鋼鐵企業(yè)表示歡迎。正達鋼鐵是津西鋼鐵集團旗下一家年產能120萬噸的鋼鐵聯(lián)合生產企業(yè)。該公司的負責人表示：“這次行動顯示了省政府通過環(huán)保手段化解產能過剩矛盾的堅定信心。我們雖然規(guī)模不大，但是早就補齊了環(huán)保欠賬，先后建設了除塵、脫硫、水處理和自發(fā)電設備。這不僅讓我們免于被淘汰，今年還創(chuàng)造了幾千萬元的經濟效益。”
不能拆的高爐
除了環(huán)保壓力，激烈的市場競爭導致經營不善也是這些企業(yè)停產的重要原因。
實際上，“周日行動”涉及的唐山市5家鋼鐵冶煉企業(yè)總資產為43.34億元，總負債達45.34億元，其中興業(yè)工貿的資產負債率達到190%，眾業(yè)不銹鋼的資產負債率達到80%以上。高昂的資產負債率顯示出這兩家企業(yè)的日子并不好過。
在“周日行動”之后，不少業(yè)內人士質疑此次行動只拆除了部分燒結設備相關的煙囪，對于高爐卻沒有動作。實際上，這也是高負債引發(fā)的問題之一。眾業(yè)不銹鋼的前高管告訴《中國冶金報》記者：“高爐不能拆，前幾年已經抵押給銀行了，貸款五六億元。現在，這些高爐只拆除了一些輔助系統(tǒng)，將來怎么處置還得等著政府和銀行說了算。”
前些年，由于自有資金難以支持規(guī)模擴張的速度，很多鋼鐵企業(yè)都將生產設備抵押給銀行，換取資金投入新一輪的建設。“如今，當初抵押的設備已經進入了地方政府的拆除序列，大概率將變成銀行的不良資產，最終將由政府和金融系統(tǒng)來買單。”一位鋼鐵行業(yè)咨詢專家表示，“換一個角度來看，資產的處置屬于退出機制的范疇。目前，鋼鐵行業(yè)還沒有完善的退出機制，即便有，這部分損失和代價恐怕也只能由各級政府來承擔。”
在政府和銀行承擔資產損失的同時，部分企業(yè)的所有者卻早已找好了出路。眾業(yè)不銹鋼的母公司———唐山寶業(yè)集團將眼光投向了唐山之外的地區(qū)和鋼鐵以外的行業(yè)。他們于2002年買斷了陜西漢中鋼鐵集團，又和首鋼合作在樂亭組建了合資鋼鐵廠和焦化廠。此外，該集團旗下的房地產公司已在唐山市開發(fā)了諸多樓盤，并在其他城市也擁有房地產項目。
“這次聽說省政府要化解過剩產能，拆掉一批設備，有些已經停產的企業(yè)就趕緊報名，指望從政府那再拿到一筆拆遷的費用。”眾業(yè)不銹鋼前高管告訴《中國冶金報》記者。
但是，很多此次沒有關閉的不合規(guī)的企業(yè)仍在觀望。最終要讓這部分產能退出，還是要靠環(huán)保和市場兩個因素發(fā)揮作用。
再就業(yè)的員工
數家鋼鐵企業(yè)退出，對社會影響最大的是員工安置問題。《中國冶金報》記者了解到，僅興業(yè)工貿和眾業(yè)不銹鋼兩家企業(yè)就涉及員工數千名。
老郭在唐山市的一家民營機械制造企業(yè)上班，他所在的開平區(qū)越河鎮(zhèn)稅后村正是興業(yè)工貿的所在地。“村里一共有2000多人，大概有1/5在外面打工。”老郭說，“這次興業(yè)工貿關停對我們的影響不是太大，只有幾十人回到村里，村委會每個月發(fā)給他們幾百元補助，但是比在鋼廠打工的時候要少得多。很多人回來沒待兩天就換了個廠子繼續(xù)打工去了。”而村委會只是一個群眾性自治組織。
據知情人士透露，興業(yè)工貿在解散時為工人結清了剩余工資，并許諾未來如果開工，將按照半數工資補償停產期間的收入。現在看來，企業(yè)重新復產已經不太現實，很多員工只能自謀出路。現在，很多到唐山來打工的外來人員已經返回原籍或“換一個地方去闖闖”。而從附近村子里來的員工，一些年富力強、有技術的已經找到了新工作，一些年紀略大、臨近退休的員工則成了就業(yè)“困難戶”。這部分員工大多數由村委會補貼一部分收入。
“現在廠子里每個月發(fā)給我1000多元，村委會補給我1000多元，湊在一塊能有3000多元。”曾經擔任眾業(yè)不銹鋼副總經理、現已80多歲的老趙告訴《中國冶金報》記者，“對于其他員工，村子里大概也就補給幾百元。”
對于職工安置問題，河北省相關官員表示，《河北省鋼鐵產業(yè)結構調整方案》中提出，希望國家在就業(yè)專項資金和養(yǎng)老保險轉移支付資金方面給予支持。該方案目前正在征求相關部門意見。
“目前來看，由于此次退出的企業(yè)數量不多，尚未對社會穩(wěn)定造成較大影響。一般來說，職工安置工作的原則應該是‘先安置、后退出’，在安置政策還未落實的情況下，企業(yè)退出后產生的職工就業(yè)問題還須引起關注。”一位業(yè)內咨詢專家表示。
河北省6000萬噸過剩產能全部淘汰，將產生幾十萬名失業(yè)人員，到時候就沒有這么容易消化了。所以，當務之急是建立退出機制。
被遺忘的豐潤
從唐山南部的豐潤區(qū)沿著豐揚線一路向西，會途經十幾個村子，每隔幾百米就會在一片莊稼地里出現一個建著圍墻的院落。透過鐵門，可以看到里面的龍門吊和堆在門口的鋼材。這些就是豐潤區(qū)最有名的“小軋鋼”。
人們常常用“唐山市有幾百家鋼鐵企業(yè)”，來形容當地鋼鐵行業(yè)的混亂和分散。實際上，按照河北省政府的統(tǒng)計數據，唐山市擁有生鐵或粗鋼冶煉能力的鋼鐵企業(yè)一共58家，高爐178座、設備能力1.42億噸，轉爐178座、設備能力1.53億噸。其中，同時具備生鐵和粗鋼生產能力的聯(lián)合企業(yè)只有48家。而上面提到的幾百家鋼鐵企業(yè)中，大多數都是“小軋鋼”。粗略估計，僅在豐潤區(qū)，這樣的軋鋼企業(yè)就有近300家。
但是，這300家“小軋鋼”卻不在此次化解產能過剩的范圍之內，仿佛被遺忘了一般，原因是他們沒有冶煉能力，不涉及生鐵、粗鋼的產能壓減，同時軋鋼工序的污染物排放與冶煉工序相比也是“小巫見大巫”。
“目前的化解產能政策和我們關系不大，此前的‘環(huán)保風暴’中，我們感受到的壓力也不大。”當地一家主打型鋼的龍頭企業(yè)負責人對《中國冶金報》記者表示，“即便如此，我們也給加熱爐配備了脫硫塔，并且保證24小時運行，一旦發(fā)現設備沒有開，就要對這一班的負責人進行處罰。”
雖然政府并沒有將化解產能過剩的目標指向“小軋鋼”，但仍有一些“小軋鋼”已經處于停產狀態(tài)，廠區(qū)里一片安靜，門口堆著的鋼材已經消失，龍門吊也停止了行動。這些企業(yè)停產主要是受到市場不好的影響。一方面，從“環(huán)保風暴”之后，唐山本地的鋼坯生產受到一定的影響，使這些“小軋鋼”的原料供應受到限制，部分企業(yè)生產斷斷續(xù)續(xù)，難以穩(wěn)定下來，索性關停了設備；另一方面，部分企業(yè)由于經營不善，出現虧損或資不抵債的現象，早已萌生退意。“我們曾經接手過一家這樣的‘小軋鋼’，表面上看設備不錯，管理也比較規(guī)范，但深究進去，企業(yè)的家底早就被老板的親戚們掏空了，只剩下個空殼。”上述企業(yè)負責人表示。
鋼材深加工產業(yè)作為唐山市將重點發(fā)展的耗鋼產業(yè)，必將經歷一次殘酷的調整。只是，在對這些企業(yè)的調整中，市場發(fā)揮的作用或將更大。
短評
化解產能過剩亟須配套退出機制
當前，鋼鐵行業(yè)化解產能嚴重過剩矛盾的工作已經展開。首當其沖的河北省開展的“周日行動”反映出的一些現象值得我們思考。
從整體上看，河北省此次行動遇到的困難和阻力并不是很大，這其中有兩個主要原因：
一是所選企業(yè)大多數是由于環(huán)保問題或經營不善已經停產的企業(yè)，自身也有轉型的愿望，因此主觀意愿上接受了退出。這表明，環(huán)保的約束和市場機制發(fā)揮作用，是鋼鐵行業(yè)化解產能過剩必不可少的前提。
二是目前小規(guī)模的退出還沒有積累大量的矛盾，很多深層次的問題并未顯現出來，其中最主要的兩個問題就是資產如何處置和人員如何安置。解決這兩個問題，我們需要建立并完善一套相應的退出機制。
從河北省實際遇到的問題來看，退出機制一方面要解決資產處置和承擔損失的問題，比如退出企業(yè)的債務如何承擔，抵押給銀行的資產如何處置，拆除資產的補償如何發(fā)放，等等；另一方面要解決企業(yè)員工的就業(yè)安置問題，比如企業(yè)和員工之間如何結算，富余勞動力如何轉移，失業(yè)員工的社保如何轉移和接收，等等。
河北鋼鐵產業(yè)結構調整的成敗關系到全國鋼鐵行業(yè)化解產能過剩矛盾能否成功，希望國家有關部門盡快出臺建立鋼鐵行業(yè)的退出機制，為化解產能嚴重過剩矛盾做好社會“托底”工作。
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