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制圖/褚林
今年1500萬噸粗鋼產能如何真正減下來？有關行業(yè)的一些代表委員提出，唯有更好地發(fā)揮政府作用，同時真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能形成化解過剩產能的長效機制——
壓減鋼鐵產能 多用環(huán)保約束
以亮劍精神堅決化解過剩產能。政府工作報告提出，確保今年壓減1500萬噸粗鋼。
鋼鐵產能過剩，行業(yè)微利運行。在這種情況下，環(huán)保設備運行帶來成本上漲在一定程度上成了鋼企盈虧的分水嶺。圍繞如何利用市場機制和環(huán)保約束做好化解鋼鐵過剩產能大文章，與會代表委員們展開熱議。
環(huán)境違法成本低，加重了鋼鐵業(yè)產能過剩
8—10元！
這是河北鋼鐵集團邯鋼公司運行環(huán)保設備帶來的噸鋼成本上升數字。記者了解到，目前邯鋼公司6臺燒結機脫硫設備實現(xiàn)了全部脫硫，總投資達到2億多元，這也從另一個角度說明了環(huán)保設備運行規(guī)范鋼鐵企業(yè)承受的成本壓力。
規(guī)范運行環(huán)保設備的企業(yè)成本上漲，但一些違規(guī)鋼企卻寧願為了利潤鋌而走險。“什麼環(huán)保設備，污染治理，一概視而不見，賺錢成了一些違規(guī)鋼企的第一要務。”一位來自鋼鐵行業(yè)的委員表示，甚至有個別鋼鐵企業(yè)本身就沒有審批和環(huán)評手續(xù)，干脆破罐子破摔，對環(huán)保設施根本不花錢。
一位鋼鐵企業(yè)的老板曾給記者算過這樣一筆賬，“如果在規(guī)范運行、嚴格治理的情況下，環(huán)保設施的運行費用約佔到企業(yè)成本的10%—20%。一個鋼鐵企業(yè)，可能一天的脫硫費用就得五六萬元，少開一天，就相當於有五六萬元進賬。”
“河北鋼鐵產能過剩主要原因是前幾年鋼鐵市場火爆，大家一哄而上。而環(huán)境違法成本過低更進一步加重了鋼鐵業(yè)產能過剩問題。”1月7日，在政協(xié)經濟組討論會上，部分委員談到化解鋼鐵過剩產能話題時說，目前，鋼鐵企業(yè)利潤越來越薄，幾乎接近盈虧平衡點。在生產工藝技術、材料人力成本相差無幾的情況下，一些不上環(huán)保設施或有環(huán)保設施但不規(guī)范運行的鋼企反而有利潤，這成為鋼鐵產能難壓的重要原因之一。
強化環(huán)保硬約束，倒逼不達標產能退出市場
剛剛走過的2013年，鋼鐵產能過剩，鋼企艱難度日、利潤微薄。但就在這樣的形勢下，一些鋼鐵企業(yè)也不願兼並重組，壓減過剩產能。部分鋼鐵企業(yè)老板甚至幻想“待價格稍有起色，又能開工賺錢”，這使得鋼鐵行業(yè)陷入了越淘汰越過剩的怪圈。
為什麼會出現(xiàn)這樣的情況？是因為環(huán)保約束在GDP和稅收的誘惑下變得似有實無。“個別地區(qū)的企業(yè)上馬鋼鐵項目，沒有項目審批，更談不上環(huán)評手續(xù)。一些環(huán)保約束和監(jiān)管措施，也沒有得到認真執(zhí)行。”參會的一位鋼鐵企業(yè)代表透露。
要讓環(huán)保約束真正成為治理鋼鐵產能過剩的“一把利劍”。為此，政府報告提出，嚴格執(zhí)行能耗限額、污染物特別排放限值標準和差別電價水價政策，倒逼不達標產能退出市場。
“政府要做的就是強化環(huán)保約束，一碗水端平。”邢臺鋼鐵有限責任公司董事長袁世臻代表認為，要對所有的鋼鐵企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的硬性環(huán)保標準，公平衡量所有企業(yè)，讓環(huán)保設備配得齊，環(huán)保工作做得好的企業(yè)不吃虧。
“要充分利用市場的倒逼機制鼓勵企業(yè)兼並重組、淘汰落后產能，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”金后盾集團總經理李彥平代表說。倒逼相對落后產能有序退出，促進減量化調整，目前唐山市正對落后產能鋼鐵企業(yè)，加大政策約束。差別電價按每度0.1元加收、差別水價按每噸2元加收，懲罰性排污費在現(xiàn)有征收額度上加1倍收取。唐山市還將1000立方米以下高爐、60噸以下轉爐相對落后產能中不屬於國家產業(yè)政策淘汰類裝備的，統(tǒng)一納入產能交易平臺，通過市場方式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施兼並重組,有效化解過剩產能。
“政府可以以財政支持和貼息方式與金融機構合作，優(yōu)先為環(huán)保達標的鋼鐵企業(yè)提供貸款，幫助它們獲得更大發(fā)展，讓環(huán)保成為鋼鐵企業(yè)和金融機構堅守的一道紅線。”中國建設銀行河北分行行長李秀昆委員建議。
讓市場決定誰去誰留，根治產能過剩的頑疾
不少代表委員談到化解過剩鋼鐵產能時不約而同地提出，隻要牽住環(huán)保這個牛鼻子，剩下的交給市場就行了。
在市場經濟條件下化解過剩產能，充分發(fā)揮市場機制的作用尤為重要。“化解過剩產能，淘汰誰不淘汰誰，其實不需要政府來決定。厘清政府與市場的邊界，把‘嚴打嚴控’與‘疏堵結合’綜合來用，充分放權給市場，通過要素價格改革等市場化手段化解過剩產能。”在石家莊市環(huán)保局局長張炬委員看來，這恰恰找準了化解過剩產能的命門之穴。
“企業(yè)渴望公平競爭是全方位的，政府要為企業(yè)提供包括環(huán)保成本在內的公平競爭環(huán)境，化解過剩產能就會水到渠成。”李彥平代表認為，在公平的競爭條件下，過剩產能行業(yè)的企業(yè)就能根據自身情況進行抉擇，環(huán)保好、有技術、有品牌的企業(yè)，自然就會在競爭中生存下來，並最終淘汰環(huán)保措施不達標、產能技術落后的企業(yè)。
一些代表委員認為，這個思路也完全可以適用於很多其他的產能過剩行業(yè)。當前經濟體制改革的核心問題，就是處理好政府和市場的關系。唯有解決了政府越位缺位錯位的問題，才能更好地發(fā)揮政府作用，真正做到發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成化解過剩產能的長效機制，從而根治產能過剩這一頑疾。
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